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            規范發展的春天 淺議人民幣買賣新規

            文章來源:中國黃金網撰寫時間:2021-09-08作者:李沛


              在對紀念鈔幣不良生態“打蛇打七寸”的精準治理的同時,征求意見稿同樣貫穿著鼓勵合法業務發展的精神,明確規定“鼓勵通過深入挖掘人民幣的文化內涵,加強培訓引導,建立標準規范,完善交易機制,營造廣泛參與、規范有序、持續健康的市場環境?!?/strong>

             

             

              8月23日,中國人民銀行發布通知,組織對規范性文件《中國人民銀行國家工商行政管理局關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于禁止非法買賣人民幣的通知〉的通知》銀發〔1997〕399號)進行修訂,并聯合市場監管總局和外匯局發布《中國人民銀行 國家市場監督管理總局 國家外匯管理局公告(人民幣買賣及相關管理規定)(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),向社會公開征求意見。

             

              1997年銀發399號文推出的初衷是治理猖獗一時的人民幣炒作黑市,當時的全民鈔幣熱,甚至發展到一些沿海地區幣販子涌入甘青新等內陸省份,勾結當地銀行基層工作人員,惡意兌換小面額紙幣、硬幣,造成市場流通券別失衡,干擾國家貨幣發行計劃和正?,F金流通秩序。

             

              399號文明確了人民銀行的市場監管主體地位及相應行政審批、處罰權限,配合同年非法經營罪的設立,有效遏制了人民幣炒作的金融亂象。

             

              滄海桑田,斗轉星移。20多年后的今天,股市、債市乃至樓市,成為居民投資需求的主要蓄水池,以人民幣鈔幣為核心的郵幣卡市場,已經明顯邊緣化,與此同時,2017年9月,《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》(國發〔2017〕46號)正式明確了人民銀行行政審批事項“裝幀流通人民幣審批”取消,金融市場環境和399號文奠定的監管框架都發生了深刻變化,監管框架的適時調整勢在必行。

             

              審視替代399號文的《征求意見稿》,首先一以貫之延續了打擊非法、保護消費者合法權益的治理邏輯,對于當前郵幣卡市場紀念鈔、紀念幣的不良商業生態,進行了“精準打擊”,比如對錯版幣這一投機活躍的領域,意見稿明確了“不得炒作”的要求,對于不符合人民幣生產質量標準的錯版幣,要求持有人通過銀行兌換回收這一方式有序退出。

             

              另一個意見稿中明確禁止的不良經營手法,是借助國慶、閱兵等重大活動的公眾認知度,乃至冒用“中國人民銀行”行名、行徽等標識,將自制的紀念幣、紀念鈔套裝暗示為得到國家官方背書的限量收藏品,謀取暴利,更有甚者,一些傳銷組織利用相關標的開展非法集資等活動。

             

              對于頻頻登上社會新聞的境外鈔幣欺詐亂象,征求意見稿也進行了規范,境外貨幣買賣或仿制,不再是長期以來的監管空白點。

             

              在對紀念鈔幣不良生態“打蛇打七寸”的精準治理的同時,征求意見稿同樣貫穿著鼓勵合法業務發展的精神,明確規定“鼓勵通過深入挖掘人民幣的文化內涵,加強培訓引導,建立標準規范,完善交易機制,營造廣泛參與、規范有序、持續健康的市場環境?!?/font>

             

              在征求意見稿起草說明中,對此有更明確的官方表態,有將“推動貨幣文化傳播、促進錢幣市場健康發展”列入人民銀行、市場監督管理部門一項“主要任務”的表述。

             

              此外,新征求意見稿取消399號文中普通紀念幣發行日起一年內只準等值交換的規定,也并非是被動反映行政審批事項調整的既成事實,而是主動順應市場潮流。起草說明中詳細說明了這一修改的考量——“人民銀行通過合理提高發行數量、成卷兌換等措施,公眾能夠比較方便地獲得普通紀念幣,普通紀念幣已經不再是一種稀缺資源,炒作現象得到有效治理。而且,為適應新的貨幣流通形勢,未來普通紀念幣主要發揮紀念功能,公眾兌換到普通紀念幣后,短期交流、買賣的需求逐漸增多?!?/font>

             

              在投機炒作亂象退潮,粗放的人民幣買賣模式勢微后,市場毫無疑問將迎來良性發展的春天。

             

              參照美國、日本市場經驗,在人均國民收入進入中高階段后,上述國家均出現了紀念鈔、紀念幣市場的長期高速發展,這種發展絕非對錯版幣等概念的畸形炒作,而是深入挖掘紀念鈔幣的文化內涵,以美國鑄幣局鷹幣系列為代表,形成了傳承有序的多層次民間流通生態,此外,在“去貨幣化”之后,海外市場領先企業,早已實現了各類紀念章、紀念券、紀念金的產品調性升級,“挑戰幣”等創新的產品品類,早已跳出挖掘消費者對貨幣情感認知“存量”的范疇,進入廣闊得多的文化創意市場。在美國,定制挑戰幣早已成為公私機構訂制的主流禮品品類。

             

              在不久的將來,當征求意見稿修改完善,正式取代399號文付諸實施后,筆者堅信蕭條多年的鈔幣市場,必將打開全新的成長空間,重新煥發生機與活力。

             

              從征求意見稿再說開去,作為中國黃金市場監管部門,人民銀行近來批復建設銀行組建貴金屬部在內的一系列動作,已經讓市場參與者切實感受到前期鐵腕治理,不是為了“清零”相關市場,而是有著鼓勵高質量發展的明確導向。圍繞行業政策的巨大不確定性開始消退,更多此前觀望徘徊的企業,有了進入市場的強烈意愿,充分清理了既有利益格局下諸多弊病的黃金市場,如同打掃干凈的房間,給經營更為規范的優秀企業騰出了書寫愿景的空間。中國黃金市場的進一步復蘇,值得期待。

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